Las relaciones regionales de Chile, el «milagro» sudamericano, se centraron en lo económico en desmedro de lo político en los últimos cuatro años.
La socialista Michelle Bachelet, que asume este martes 11 su segundo mandato presidencial, deberá afinar las cuerdas en un área que registra algunos logros, pero acumula tensiones y conflictos, informa Marianela Jarroud (IPS) desde Santiago.
En su campaña electoral, Bachelet aseguró que la política exterior del saliente mandatario, el derechista Sebastián Piñera, tuvo un «énfasis mercantil», y anticipó un enfoque más político.
Su programa de gobierno contiene un diagnóstico crudo: «Chile ha perdido presencia en la región, sus relaciones vecinales son problemáticas, se ha impuesto una visión mercantil de nuestros vínculos latinoamericanos y se han ideologizado las opciones de inserción externa», señala.
Para la analista internacional Francisca Quiroga, de la Universidad Arcis, este país «debe recomponer relaciones porque ha tenido conflictos latentes, manifiestos, algunos críticos, y ha invalidado y excluido su relación con los países vecinos».
Durante el gobierno de Piñera, «con menos talento político y la ausencia de un relato», se profundizó el discurso de Chile como país exitoso económica y comercialmente, que ya estaba presente en su política exterior desde hace 25 años, dijo Quiroga, profesora de la Academia Diplomática, a IPS.
Bachelet (2006-2010) posee un capital político en la región y en el mundo, que se profundizó con su paso por la dirección ejecutiva de ONU Mujeres.
En su última intervención internacional como gobernante, en el marco de la XXI Cumbre del Grupo de Río celebrada en México en 2010, Bachelet mostró su liderazgo con un discurso que fue ovacionado.
«Cuenten ustedes con Chile, hoy y mañana, para trabajar por nuestro continente y por nuestra Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac). Sepan que contarán siempre con esta hoy presidenta de Chile, pero siempre una mujer chilena», señaló.
Bachelet mantiene una estrecha relación con su homóloga de Brasil, Dilma Rousseff, quien anticipó una profundización de las relaciones con Chile y aseguró que ambas tienen «una comprensión clara del papel de la integración en América del Sur».
También es cercana a la mandataria de Argentina, Cristina Fernández, quien la llama «querida amiga», y posee una relación de confianza con el presidente de Ecuador, Rafael Correa.
Piñera, en cambio, se acercó a su par de Colombia, Juan Manuel Santos, e impulsó la Alianza del Pacífico, que también componen México y Perú y que busca crear un área de libre comercio, impulsar la competitividad económica y convertirse en plataforma de proyección sobre todo hacia el área de Asia Pacífico.
Aspectos fundamentales de la política exterior de Piñera «se subordinaron a ciertos intereses comerciales y económicos», dijo a IPS el politólogo Fabián Pressacco, de la Universidad Alberto Hurtado.
Con todo, Piñera negó que su gobierno haya descuidado los temas políticos, sociales y culturales con la región. «Eso no corresponde a la realidad», dijo a IPS durante un encuentro con la prensa extranjera. El énfasis en la Alianza del Pacífico, creada en 2011, «no significó que descuidáramos el continente», dijo.
Su gobierno trabajó por el fortalecimiento de la integración con el mundo y promovió «estrategias más amplias que incorporaron aspectos políticos, sociales y culturales», agregó Piñera.
A su vez, insistió, hubo una participación activa en mecanismos como la Celac y la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), entre otras.
Pero, para Quiroga, su manejo de la política exterior dejó instalados algunos desafíos urgentes.
El primero es reforzar las relaciones con Argentina, Bolivia y Perú, con los que Chile comparte fronteras.
Luego se «deberá establecer una agenda de trabajo a largo plazo, que fortalezca la integración latinoamericana, donde la relación con Brasil, Ecuador y México debiera afianzarse en el manejo de una estrategia de políticas públicas y no solo de acciones desde el punto de vista comercial», dijo Quiroga.
Para reforzar el frente exterior, Bachelet seleccionó a Heraldo Muñoz, exembajador de Chile ante la Organización de las Naciones Unidas y alto funcionario del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Muñoz deberá abordar los conflictos pendientes con Perú, terreno en el que Piñera implementó una política de «cuerdas separadas» que supeditó la relación casi exclusivamente al ámbito comercial, mientras se debatía en la Corte Internacional de Justicia el diferendo marítimo bilateral.
El nuevo canciller también deberá hacer frente a los problemas con Bolivia, con la que Chile rompió relaciones diplomáticas en 1978, y que demandó en 2013, también ante la Corte con sede en La Haya, una salida soberana al mar.
Pese a las tensiones y declaraciones cruzadas con Piñera, el mandatario boliviano Evo Morales decidió asistir a la ceremonia de cambio de mando, y su vicepresidente, Álvaro García Linera, anunció que visitará Chile a fines de este mes como un gesto de «acercamiento», dijeron sus asesores a IPS.
Con Bachelet en la Presidencia, también serán mucho más fluidas las relaciones con Argentina, aseguran los analistas.
El vínculo con ese país está resentido por el asilo político que Buenos Aires otorgó a Galvarino Apablaza, exguerrillero procesado en Chile por el asesinato en 1991 del senador derechista Jaime Guzmán, y por el conflicto entre la aerolínea chilena LAN y las autoridades aeroportuarias de ese país.
La «Unasur debe constituirse en un punto de confluencia de las iniciativas de integración de América del Sur, mientras Celac debe ser una instancia de coordinación política en la región», sostiene el programa de Bachelet.
«Para el gobierno de Bachelet, América Latina va a ser más importante en un sentido amplio de la palabra y no solamente en esta dimensión comercial-ideológica que ha combinado el gobierno de Piñera», explicó Pressacco.
El analista, experto en estudios latinoamericanos, proyectó que la mirada del nuevo equipo «será más integral, más amplia, más consciente de que las relaciones internacionales, como en general la política, no funcionan solamente en base a acuerdos económicos».
Más de 20 países confirmaron asistencia a la ceremonia de investidura de Bachelet, que contará con casi todos los mandatarios de la región.
En una dimensión de corto plazo, lo que plantea el artículo me puede parecer aproximadamente real en cuanto a la totalidad de Sudamérica o de Latinoamérica. Pero en cuanto a las relaciones difíciles o poco armónicas con los vecinos Perú y Bolivia, más bien obedecen a una circunstancia endémica o una constante -con espacios de recreo intermedios- vigentes en lo duro desde 1836 en adelante; donde las respectivas visiones geoestratégicas y geopolíticas se han venido confrontando, y acerca de lo cual no se ha llegado a una solución de garantías perdurables para todos los «participantes», manteniéndose desconfianzas mutuas.
Es una desafinación crónica y no exclusivamente responsabilidad de Chile por sí mismo. En la Presidencia de S. Piñera, empresario-político, se le tomó quizás con menos importancia, pero no más que eso.
Chile, una de las más pobres colonias españolas, geográficamente al final de todo, especie de cornisa entre el Pacífico y la alta cordillera de los Andes, una isla continental; tras la emancipación se transformó paulatina y rápidamente en una cada vez más sólida república. De la mano del espíritu de sus gentes, con un cada vez mayor impulso de actividad económica; como visualizara para Chile incluso el mismo Simón Bolívar desde antes de la fase de Independencia de los pueblos de América. Sus retrocesos, particularmente en la guerra civil de 1891 (en que antes del conflicto estuvo a un paso de ser un país desarrollado para la época) , se han debido principalmente a sus propios «autogoles» por desarmonías internas.
Es posible presumir que el desafinamiento exterior será enfrentando por Bachelet con mejor perspectiva. Es una política experta en temas de Defensa (que implica conocimiento de la geoestrategia y de los intereses de Estado en la política internacional), con un postgrado realizado en el extranjero donde fue la mejor o una de las mejores participantes; conoce dos o tres idiomas extranjeros y lee ídem, tiene experiencias internacionales y manejo diplomático, sabe bastante de la historia chilena y su proceso en el área vecinal. Es socialista, pero a la vez pragmática en torno al neoliberalismo. Su imagen exterior es buena y al interior es hoy posiblemente el político más confiable para los chilenos según los votos y las encuestas de opinión pública.