En 2013, el año de la tramitación y aprobación de la Ley de Transparencia, las administraciones públicas españolas recurrieron en más ocasiones que en 2012 al silencio administrativo, revela el Informe Tuderechoasaber.es 2013 que publican Access Info Europe y la Fundación Ciudadana Civio, las dos organizaciones responsables de esta iniciativa.
A menos de ocho meses para la entrada en vigor de esta nueva norma en las instituciones de rango nacional, el 57% de las solicitudes de acceso a la información enviadas desde Tuderechoasaber.es, la primera web que simplifica este proceso en España, no recibió ninguna contestación. Este ratio supone un aumento del 3% respecto al año anterior.
Este informe se basa en el análisis de 654 solicitudes de información enviadas entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013. De ellas, 375 se quedaron sin respuesta. Los resultados de este trabajo no sólo muestran que las solicitudes de información respondidas (el 43 %) son insuficientes, sino también la falta de respuestas adecuadas. Únicamente el 13 % (84 solicitudes) recibió la información que se pedía. En el 11 % de los casos las instituciones alegaron no poseer la información solicitada; un 7 % de las respuestas fueron inadecuadas (casos en que lo contestado no tiene nada que ver con la pregunta); un 4 % incompletas; un 4 % remitió a formularios institucionales (una medida restrictiva respecto al correo electrónico) y el 2 % de las solicitudes fueron rechazadas.
“Los malos resultados de 2012 no sólo se mantienen sino que la respuesta de las instituciones incluso ha empeorado un año después. La opacidad se agrava al mismo tiempo que el Gobierno descarta introducir mejoras a una ley de acceso a la información que consideramos insuficiente y de cuya implementación, como antes de su tramitación, tenemos muy pocos detalles”, señala Victoria Anderica, responsable de campañas de Access Info Europe.
Ayuntamientos más opacos, comunidades más transparentes
El informe revela un alarmante agravamiento de la opacidad en las entidades locales. Ayuntamientos, cabildos y otras instituciones de proximidad ignoraron el 81% de las solicitudes de información, un 11% más que en 2012. Estas entidades cuentan con un año extra de plazo para atajar este problema y no estarán obligadas a aplicar la nueva normativa de transparencia hasta diciembre de 2015. En el caso de los órganos constitucionales, agencias estatales, organismos reguladores, empresas públicas y partidos políticos, el silencio administrativo se produjo en el 59% de las preguntas.
Por contra, las instituciones de alcance autonómico mejoran sus ratios de respuesta al ciudadano respecto al año anterior. Así, la callada por respuesta se redujo en las solicitudes a los gobiernos de las comunidades autónomas del 41 % al 32 %, estando varias de ellas inmersas actualmente en la tramitación de sus propias leyes de transparencia. Entre las comunidades autónomas, Cataluña es la que más solicitudes de información recibió en 2013. De 19 solicitudes de información, el 47 % se saldó con silencio administrativo y el 31 % fueron dirigidas a un formulario interno, por lo que la respuesta, si la hay, queda fuera del conocimiento público. “No siempre ha sido así. Hasta hace poco, la Generalitat admitía preguntas por correo electrónico, pero ha pasado recientemente a vetar esta vía de comunicación y se niega a facilitar una dirección de correo electrónico de contacto”, explica Eva Belmonte, responsable de proyectos de la Fundación Ciudadana Civio.
Asimismo, destacan los casos de la Comunidad de Madrid (19 solicitudes, en el 53 % alegó no poseer la información), Galicia (nueve solicitudes y silencio administrativo en el 44 % de ellas), Castilla y León (15 preguntas, ocho de ellas satisfactorias) y País Vasco (17 solicitudes, ocho satisfactorias).
“No poseemos esa información”
El silencio administrativo se redujo mínimamente en las entidades nacionales, principalmente ministerios: del 53 % al 47 %. De los más 550 organismos listados en Tuderechoasaber.es, el que más preguntas de ciudadanos ha recibido durante 2013 fue el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Aunque su porcentaje de silencio administrativo fue muy inferior a la media (17 %), aseguró no poseer la información reclamada en el 48 % de las solicitudes de información. El caso del Ministerio de Interior también es relevante: de las 19 solicitudes de información recibida ninguna fue respondida.
“A la espera de que la ley de transparencia se ponga en marcha, la gran mayoría de los organismos públicos demuestra no estar en absoluto preparada para su cumplimiento”, afirma Eva Belmonte. “¿Qué ocurre con las solicitudes vinculadas a información medioambiental, que sí cuentan con una ley en vigor desde julio de 2006? De las 38 preguntas relacionadas con este ámbito, casi un 40 %, fueron ignoradas. Por eso insistimos en que la transparencia se debe más a la voluntad de las instituciones que a las garantías de una nueva ley”, explica.
A la cola de los países con plataformas similares
Tuderechoasaber.es se basa en un software llamado Alaveteli, y el primer país donde se aplicó fue Reino Unido en 2008, donde el 73 % de las preguntas son contestadas de forma exitosa. En comparación, las entidades españolas suspenden y se ponen a la cola de casi todos los países con herramientas similares. Mientras que en nuestro país sólo el 13 % de las preguntas reciben una respuesta satisfactoria, en República Checa llegan al 63 %, en Hungría al 53 %, en Nueva Zelanda al 51 %, en Alemania al 27 % y en Australia al 21 % del total de preguntas presentadas. Sólo Túnez, con el 11 % de las preguntas contestadas de forma exitosa, se sitúa por detrás de España.
